封面聚焦：构建国企党建质量进阶管理系统研究（国企党建质量年八个方面）
构建国企党建质量进阶管理系统是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“规范、务实、集成、创新”为总要求 ，建立国企党建责任落实标准 、运行规范标准、科学考核标准和有效改进标准与信息网络相结合的工作运行机制，持续提升国企党建质量，为落实全面从严治党责任提供管理标准和技术支撑的系统创新工程。通过促进党的建设全面过硬、全面加强、全面进步 ，切实把党组织的政治优势转化为企业创新优势 、发展优势、竞争优势，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力影响力的世界一流企业集团提供坚强保证 。
【封面聚焦】
构建国企党建质量进阶管理系统研究
文/中国中铁电气化局集团有限公司党委
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上 ，对要不要国有企业 、国有企业要不要加强党的建设 、怎样推进国有企业党的建设进行了深刻阐述，强调坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统 ，是国有企业的“根”和“魂” ，是国有企业的独特优势，要坚持党对国有企业的领导不动摇。党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来 ，中国中铁电气化局集团有限公司党委（以下简称“中铁电气化局党委”）认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设系列重要论述，积极应对国企党建面临的新形势、新特点、新挑战，守正创新，担当作为 ，着力构建国企党建质量进阶管理系统 ，进一步加强党的领导 ，提升了企业党建工作质量，保证和促进了企业高质量发展 。
中铁电气化局自1958年成立以来 ，始终以引领和推动铁路电气化行业发展 、打造享誉世界的“中国中铁电化”品牌为己任，以追求卓越的非凡努力创造了数十项中国第一，在我国电气化铁路实现从无到有、从轻载到重载、从常速到高速的历史跨越中发挥了关键作用，为我国电气化铁路和高速铁路跃居世界第一做出了巨大贡献 。面对每一个重大阶段 ，每一次重大转折，每一步发展跨越，中铁电气化局党委坚持把方向、管大局、保落实 ，把党建优势转化为发展优势，一次又一次推动企业发展迈上新的台阶。当前，中铁电气化局正处于“中国制造向中国创造转变 、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的关键期 ，正致力于把企业建设成为行业领先、国内一流、国际先进、主业突出、多元并举的具有全球竞争力和影响力的世界一流企业集团，更需要通过构建党建质量进阶管理系统强“根”固“魂”，以高质量党建引领和保障企业高质量发展。
课题荣获2020 年中央企业党建思想政治工作研究课题一等奖
构建国企党建质量进阶管理系统的背景意义
（一）构建党建质量进阶管理系统，就是要回答好“坚持党的领导，加强党的建设”的重大时代命题。党的十八大以来 ，全面从严治党向纵深发展，全面深化改革进入深水区 ，国企党建面临许多新机遇新挑战。2015年7月，中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调 ，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导 ，毫不动摇加强国有企业党的建设。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，提出了 “两个一以贯之”、“三个有利于”、“四个坚持”、防止“四化”、国企领导人员“二十字标准” 、国企要成为“六种力量”等重要论断，为国企党建提供了根本遵循。2017年10月党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调要“不断提高党的建设质量”。2019年10月党的十九届四中全会进一步提出要健全党的全面领导制度。作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业必须毫不动摇地坚持党的领导 、加强党的建设，以奋发有为的精神、开拓创新的举措、抓铁有痕的作风 ，全面履行新时代赋予的使命任务。
尽管全面从严治党向纵深发展 ，国企党建取得显著成效，但是，在党的建设质量方面，也还普遍存在重形式轻内容、重过程轻结果 、重数量轻质量甚至与中心工作“两张皮”等问题 ，看起来热热闹闹，实际效果却不佳 。进入全面从严治党、依法合规治企的新时代，企业发展和党的建设都要向高质量目标迈进。中铁电气化局党委坚持问题导向，坚持底线思维 ，把解决实际问题作为提高党建工作质量的起点 ，把构建国企党建质量进阶管理系统作为充分发挥党组织领导作用、全面提升基层党组织的政治功能和组织力 、促进党建与生产经营深度融合、推进党建工作信息化、推动国企高质量发展的重要途径，压实党建工作责任，明确党建工作要求，规范党建工作标准，精益求精抓质量建设，精准施策补质量短板，精督细查促质量提高 ，使党组织发挥作用组织化、制度化 、具体化 、标准化 。
（二）构建党建质量进阶管理系统 ，就是要巩固党建工作成果 ，实现从优秀到卓越的持续提升。多年来，中铁电气化局党委一以贯之履行党建主体责任，系统推动党建工作创新，努力把党组织的思想理论优势转化为企业的科学决策，引领企业发展方向；把党的人才队伍优势转化为企业发展的支持力，建设一流的干部职工队伍 ；把党的优良传统和严格的纪律作风优势转化为企业发展的执行力，引领企业风尚；把党的群众工作优势转化为企业发展的凝聚力，共建企业家园。在不同历史时期探索形成了政治思想引领型、决策和前置作用型、服务保证型“三型”党委建设、党支部“星级达标、晋位升级”机制、党员教育管理“9 N”标准、“落实两个责任 ，排查廉洁风险”自查自纠工作体系和“讲清小道理、解决小问题、做好小事情、开展小活动 、宣传小人物”思想政治工作精耕细作“五小工作法”，为党建质量的持续提升打下了坚实基础 。
中铁电气化局党委构建党建质量进阶管理系统，认真总结党建工作经验，系统梳理党建工作制度，与新时代新要求对标对表，抓整改抓落实，促进党建质量全面提升 。
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构建国企党建质量进阶管理系统的总体思路
构建国企党建质量进阶管理系统是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，以“规范、务实、集成、创新”为总要求，建立国企党建责任落实标准、运行规范标准 、科学考核标准和有效改进标准与信息网络相结合的工作运行机制 ，持续提升国企党建质量，为落实全面从严治党责任提供管理标准和技术支撑的系统创新工程。规范 ，就是把中央和上级党委的要求，细化为各项工作标准 ，建立标准化规范化的企业党建工作体系 ；务实，就是压实责任 、务求实效 ，围绕中心抓党建 ，抓好党建促发展 ；集成，就是运用系统集成的思维 ，整体谋划全局党建工作 ，形成“一盘棋”的总体格局；创新，就是创新机制 ，增强活力 ，不断提升党建工作质量。简而言之，就是通过这项工作实现党建“由繁到简 、由虚到实、由散到合、由陈到新”的深刻转变。
国企党建质量进阶管理系统覆盖“四个层级”〔党委、项目党组织、党（总支）支部、全体党员（含党员领导干部）〕 、形成“四大标准”（责任标准 、运行标准、考核标准 、改进标准）、编发“四本手册”（《党委标准化工作手册》《项目党建标准化工作手册》《党支部（总支）标准化工作手册》《党员（领导干部）教育管理手册》）、建好“一个平台”（智慧党建平台）。
（一）在顶层设计上有效衔接、形成闭环 。借鉴“PDCA”全面质量管控理论 ，制定责任标准、运行标准 、考核标准、改进标准，形成“计划、实施 、考核 、改进”环环相扣、有效衔接、循环运行的工作格局 。
责任标准重点解决“做什么”的问题 ，通过《组织功能图》《责任清单》两部分呈现，实现“纵横全覆盖、责任全清楚”，共梳理出党组织工作任务133项，党组织班子成员工作任务82项。
运行标准重点解决“怎么做”的问题 ，以流程图形式展示，进行个性化绘制，体现制度的重点环节和主要内容，增加内部逻辑关系，突出实用性 、简明性和程序性，共制作各类运行图解111项 。
考核标准重点解决“做得怎么样”的问题，注重“干什么 ，考评什么”，从工作图解中找出关键点作为考评项 ，既避免“额外工作也考评”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“与生产经营绩效联挂考评”，树立鲜明的融合导向。
改进标准重点解决“如何做得更好”的问题，以考核结果为坐标，对其中的经验加以肯定 ，并予以标准化推广，对发现的短板进行深度分析，厘清是系统问题 、典型问题，还是一般问题，据此进行责任界定 ，并在运行标准等环节进行改进，在周而复始的运行中，实现优化中提升、阶梯式上升。
（二）在编制标准上讲求科学、有据可循。注重把握编制内容的政治性 、总体性、集成性和全面性 ，“先做加法，再做减法”，运用思维导图形式 ，确定大纲内容，做到重点不遗漏、枝节不纠缠 。编制责任标准时，主要运用根系图；编制运行标准时，主要运用流程图 ；编制考核标准时，主要运用矩阵图；编制改进标准时，主要运用逻辑图。这些工具手段的合理运用，为课题开展提供了技术支撑，达到“形神兼备”的效果。在相关图解绘制过程中，我们注重从《中国共产党章程》中找根据 ，从上级文件中找依据 ，确保各项内容在坚持原则的基础上，站得住 、立得起 ，简单明了、一图看懂，力戒不切实际的形式主义 。
（三）在平台建设上优化程序、随时掌控。党建智慧平台分“组织端”入口和“党员端”入口，日常业务处理进入组织端 ，党员日常管理进入党员端，两套界面，一个数据库。其中“组织端”以任务流程管理为主 ，通过任务发布-回复-评价-整改 ，定目标 、定时限、定人员 、定标准，实现“PDCA”闭环管理。任务完成后自动计算完成率，完成不及时的红、黄牌报警 。任务流程分固定流程 、日常流程和特殊流程。“党员端”以积分管理为主，通过履行党员义务、参加党内政治生活、围绕中心工作做贡献、创先争优等获得积分，按积分高低评价党员日常行为，双向督促支部和党员进一步严肃党内政治生活 。通过在运行过程中收集并分析数据，找出关键点，发现薄弱点，线上线下结合 ，虚拟现实互动，让党建工作“活起来”，让党组织和党员“随手用” ，为企业党建决策和检查考核提供依据。
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构建国企党建质量进阶管理系统的实践探索
2019年10月，中铁电气化局党委成立了以党委书记 、董事长为组长 ，党委副书记 、纪委书记、工会主席为副组长 ，党委组宣办干 、纪委、工会 、团委和基层单位党委书记为成员的课题研究领导小组，领导小组下设负责统筹协调工作的办公室，办公室下设1个项目组 、12个工作组。先后调研了所属11家公司的61个基层项目（车间）党组织 ，开展专项调研座谈7场次 ，为完善四本手册吸收了各方面意见和建议。2020年，为规范党组织设置，为四本手册推广运用做好铺垫，中铁电气化局党委又先后深入3家基层单位进行调研 ，认真听取他们对加强党的领导、党组织设置、纪检监察体制改革 、群团工作等存在问题的意见和建议 ，并转化为实际成果 ，推动进阶工作深入开展 。
（一）《党委标准化工作手册》集成“六大模块”。对既有的党群文件进行系统归类 ，摸清党建管理边界，再据实进行合并简化、系统集成，最终将党委工作归纳为“决策部署”“组织建设”“宣传文化”“干部人才”“党风廉政”“群团工作”六大模块 ，每个模块下又细分为若干项工作，这些工作用图解形式呈现。在图解绘制中我们根据上级要求和中铁电气化局党建工作制度，本着一图看懂的原则，对既有文件能够满足现实需要的，则遵循既有文件进行绘制；对没有明文规定或文件内容不具体的 ，则根据工作实际绘制。
（二）《项目党建标准化工作手册》突出“四大任务”。项目党建既是中铁电气化局的特色，也是本次进阶攻关的难点。本着“务实高效”原则，将项目党建及党工委工作归纳为 “四大任务”，即打造一座堡垒（保证实施）、开展一项活动（主题教育） 、建立一道防线（廉政建设）、传播一个声音（思想文化），推行以“组织设置标准化、制度建设标准化、主题活动标准化、项目文化标准化 、基础资料标准化”为主要内容的项目党建标准化，从而廓清了项目上下级党组织管理界限，打造职责明确、重点突出 、特色鲜明 、作用显著的工程项目党组织 。
作为一家专业工程局，中铁电气化局工程项目规模、组织形式 、管理模式不尽相同 ，项目党建往往面临着标准不统一、流程不明确等难题 。在《项目党建标准化工作手册》中 ，明确了项目党组织需要开展的工作 ，同时规范了各项工作开展的流程。例如手册中明确了项目党组织在廉政建设工作方面，应从制度落实 、教育管理、风险管控三方面入手开展，并以17张图解规范了工作流程 。
（三）《党支部（总支）标准化工作手册》聚合“四大要素” 。严格遵循《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，将党支部（总支）工作归纳为“四大要素”：其中组织管理、教育管理为“共性要素”，作用发挥为“个性要素”，基础管理为“硬件要素”，附录为“辅助要素”。在作用发挥方面 ，将中铁电气化局不同业态的党支部，划分为决策型 、项目型 、车间型、机关型 、境外型、临时型、综合型七种类型，并突出了每种类型党支部的重点任务，做到区别对待、突出重点，从而更好地发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 。例如，项目型党支部重点任务是结合项目实际 ，广泛开展以“一创五保”（即创建先进党支部和争当优秀共产党员；保安全、保质量、保工期、保信誉和保效益）为重点的形式多样、特色鲜明的活动，引导广大党员在施工生产中立足岗位、积极作为。附录则旨在最大限度地为基层党支部提供有形化建设模板及办公文书标准化模板，既提升支部党建标准化水平，又提高支部党建工作效率。
（四）《党员（领导干部）教育管理手册》强化“五有维度”。手册设置了“入党誓词”“党组织寄语”“党员义务”“党员权利”“企业文化理念”“教育管理工作记录表”“工作记录”等内容。在手册编制中，结合实际情况强化“五有维度”：
一是有高度 。严格遵循《中国共产党党员教育管理工作条例》 ，制定普通党员和党员领导干部两本教育管理手册。
二是有温度 。将以往的“党员岗位承诺”变为“党组织寄语” ，记录党员姓名、入党时间及所属支部，方便党组织开展活动、发放手册，展现组织关怀、提醒党员职责。
三是有尺度 。以教育管理工作记录表为标尺 ，明确党内活动内容及要求，方便党员及党组织对照要求检视检查 。
四是有深度。从中铁电气化局党委层面规范了党员及党员领导干部必须参加的党内生活规定动作，避免了以往各级党组织教育管理党员内容不一致的情况。
五是有宽度。将党组织教育管理、中心组学习、谈心谈话等相关记录集合一体，避免了以往不同活动多本记录 ，方便实用，简便高效 。
（五）智慧党建平台服务基层实现“六大功能”。为深入解决“临检前突击补课 、临阵磨枪”“工作中两张皮”等问题 ，我们通过“网络化 标准化 数据化 自动化”方式 ，打造实时 、客观、透明 、超时报警 、科学评价、自动计分的智慧党建平台 ，确保党建工作的真实性、及时性 、有效性 。在平台建设过程中，为了更好地服务基层 ，我们坚持“简单便捷 、减负增效、智能公允、通用拓展 、一体建设 、线上线下结合”的原则，重点实现了服务基层“六大功能”：
一是实现党群业务全覆盖。覆盖党、纪、工 、团组织各层级及全体党员，通过PDCA流程循环 ，以日常任务、固定任务、特殊任务方式覆盖各种业务形态，达到业务间关联互通、部门间有效协同效果。
二是实现各级工作情况随时掌握。领导人员和业务负责人通过PC端、移动端访问智慧党建平台,可以及时了解掌握本单位、本系统所有组织的工作进展情况，为科学决策提供参考。
三是实现工作执行力显著提升。通过系统计时 、过程提醒、红黄牌超时告警、结果不可逆等技术手段，明确了谁完成 、怎么完成、完成时间、不完成后果 ，强化了工作执行的刚性。
四是实现日常业务实时考核。以工作量清单为依据，所做即所考。平台考核采取一任务一考核的形式 ，以完成率评价指标。坚持评价标准口径一致，不同规模、不同业态 、不同组织形式单位考核衡量做到客观公正 ；考核评价结果实时更新 、动态调整 。
五是实现基层工作深度减负。按照最小工作量原则,大量采用信息技术 ，运用语音识别、云管理等技术，实时转化文档 、保存资料，减少纸质资料 ，降低工作强度，实现党建业务由痕迹化向数字化转变；采用在线培训 、线上考试的方式，建立培训课件资料库 ，高效利用碎片时间，营造随时学习氛围，减轻日常培训、集中学习压力。
六是实现组织及人员状态智能化分析。通过获取组织和个人完成任务的及时性和工作质量数据、问题库数据等日常数据，深化智能算法，建立数据模型 ，综合评价党组织工作状态和党员行为，做出积极、消极、不作为等评价，为事前管理提供参考。
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构建国企党建质量进阶管理系统的初步成效
国企党建质量进阶管理系统适应企业产权关系 、组织架构、管理模式的发展变化，重点推进党组织设置方式、职责定位和管理模式的创新，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极运用信息化手段，推动党的各项制度在基层刚性执行。找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，进一步增强了基层党组织的政治功能和组织力。
（一）实现了党建工作流程再造，形成了党建工作运行新机制 。党建质量进阶管理系统总结吸收了党的十八大以来开展的群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”及“不忘初心 、牢记使命”主题教育的实践成果，创新党建工作理念、方法与载体，使全系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设以及精神文明建设、企业文化建设等各方面管理流程更加清晰、责任主体更加明确 、业务推进更加规范、工作标准更加严格、结果评价更加科学。形成了按规章办事、照程序纠错 、遵要求提升的工作机制；分级实施、责任到人、层层落实的保障机制 ；过程中监控 、运行间纠错、改进中提高的运行机制；责权相宜 、行动统一 、科学规范的管理机制。党建工作各个环节的运行 、各类措施的推进以及各项目标的实现，始终处于“凡事有标准、标准必执行、执行必有效 、过程必记录”受控状态，从而以决策的科学性和过程的严谨性保证结果的有效性。
（二）实现了党建工作资源整合，提升了党建工作管理水平 。形成了以“三型”党委建设为抓手的党委工作体系 ；以“星级达标、晋位升级”活动为载体的党支部工作体系 ；以“9 N”为标准的党员教育管理体系；以“五个到位”为支撑的党建工作保障体系；以“落实两个责任”为重点的党风廉政建设工作体系；以“幸福企业”建设为载体的群众工作体系 ；以“三维立体式”考核评价为保证的党建责任落实体系。将管理体系的实施纳入各单位各部门日常管理工作范畴，作为考核评价其工作业绩的重要依据，确立党建工作目标责任，并细化 、量化、落实到各级党组织和相关职能部门，形成“时时有目标、事事有标准”的工作格局 。例如，解决了过去想解决而没有很好解决的党组织设置随意化问题、党建工作考核与生产经营“两张皮”问题，党的领导、党的建设实现从“有形”到“有效”、从“柔性”到“刚性” 、从“单循环”到“双循环”的根本性转变。
（三）实现了党政工作深度融合，保证和促进了企业稳健发展。坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，推行“党建 市场经营”“党建 安全生产”“党建 优质服务”“党建 科技创新”“党建 依法治企”工作模式，推广领导干部分片包干 、基层党建联系点等方式 ，拓展党建主题实践品牌活动，引导党员创先争优 、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵 、服务群众的先锋 ，充分发挥基层党组织和党员作用 ，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，呈现出“党政同心、目标同向、工作同步、成果同享”的发展局面。通过促进党的建设全面过硬、全面加强、全面进步 ，切实把党组织的政治优势转化为企业创新优势、发展优势、竞争优势，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力影响力的世界一流企业集团提供坚强保证。
（主要执笔人/戴喆 张世永）
本文来源：2021年《国企·党建》5月号封面聚焦
