各省
、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业农村（农牧
、畜牧兽医
、渔业）厅（局
、委）
、水利（水务）厅（局）、发展改革委
、财政厅（局）
、自然资源（海洋）厅（局、委）
、商务厅（局
、委）
，人民银行上海总部、各分行、营业管理部
、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银保监局：

加强农业农村基础设施建设，是扩大有效投资、稳住经济大盘的重点任务，有利于增强食物保供能力、带动基础产业发展、畅通城乡经济循环，具有长远的重要性和现实的紧迫性。9月21日国务院常务会议审议通过了《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实

。

农业农村部

水 利 部

国家发展和改革委员会

财 政 部

自然资源部

商 务 部

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

2022年9月30日

关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案

加强农业农村基础设施建设，是扩大有效投资、稳住经济大盘的重点任务，有利于增强食物保供能力、带动基础产业发展
、畅通城乡经济循环，具有长远的重要性和现实的紧迫性。为加快推进当前农业农村基础设施建设
，特制定以下工作方案
。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局

，推动高质量发展，紧紧围绕扩大有效投资、提升农业综合生产能力，以重大项目设计为支撑，用好投融资政策工具，完善市场化运作机制
，加快农业农村基础设施建设进度
，尽快形成实物工作量，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

在工作推进中，一要体现快速，抓住秋冬农闲有利时机，已开工的项目加快进度，已批复的项目抓紧开工


，已下达的投资计划抓紧落实到位，集中时间、聚集资源、聚合力量
，加快建设，确保年内见效
；二要突出重点，聚焦灌区等水利设施补短板和改造升级
、受灾地区农业设施修复，以及事关食物产能巩固提升和农业提质增效的项目，在完成既有建设任务的基础上，适当增加建设量，促进生产发展，改善农村民生；三要创新机制，以省为单位，允许跨市、跨县打捆打包推进，坚持多元化主体共同参与建设，创新农业农村基础设施投融资机制
，在不新增地方政府隐性债务的前提下，推动政府投资和金融社会资本联动投入
、助农兴村
；四要注重实效，加强组织实施
，务求选准项目，建立项目台账，确保尽快建成并发挥效益，形成投资拉动效应
。

二、建设内容

从现在到年底前
，聚焦农业农村基础设施短板弱项

，突出抓好大中型灌区等水利设施、小型农田水利设施，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设
，确保尽快开工

、尽快见效
。

（一）灌区等水利设施建设和改造升级。灌区等水利设施是保障粮食安全的重要基础。今年水旱灾害暴露出灌区等水利设施短板突出
，亟需加快补齐
。

一是大中型灌区建设和改造
。目前，灌区工程老化失修问题突出，需尽快改造升级。抓紧实施一批大型灌区、中型灌区续建配套与现代化改造，新建一批大型灌区。

二是水库除险加固。加强中小型水库除险加固
，及时消除水库安全隐患
，并尽快恢复增强现有水库在抗旱保供水
、保农业生产等方面的能力
。根据国务院批准的《“十四五”水库除险加固实施方案》，今年底前，抓紧实施一批大中型水库
、小型水库除险加固
。

三是排涝能力建设。针对长江、松花江流域等重点涝区受灾频繁、影响国家粮食安全、治理需求迫切的需要

，对湖北汉江平原、湖南洞庭湖等重点涝区
，安徽、江西等重点易涝区以及松嫩平原
、三江平原低洼地进行重点治理，加快实施辽宁省涝区骨干工程治理方案。抓紧实施一批排涝能力建设项目。

四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高农业灌溉用水保障程度，有效解决缺水问题，增强抵御旱灾的能力。重点推进实施一批中型水库、小型水库以及引调水等水源工程。

五是其他农村水利基础设施。开展农村河塘清淤整治、水系连通及农村水系综合整治
、坡耕地水土流失治理、淤地坝建设、山洪灾害防治

，做好农村水利设施维修养护，实施一批其他农村水利基础设施项目
，进一步夯实农业农村发展水利基础
。

（二）农田水利设施补短板。针对农田基础设施薄弱，特别是田间水利设施不足问题，强化高标准农田项目区水利设施补短板
，提升农田抗旱排涝防渍减灾能力。根据旱、涝
、渍综合治理的要求
，大力开展农田灌溉排水设施建设，重点建设和配套改造农田斗渠、农渠等输配水渠（管）道和排水沟（管）道
、泵站
、集蓄水设施、涵闸等渠系建筑物。因地制宜建设高效节水灌溉设施。配套开展田块平整、田间道路、农电设施
、农田防护工程建设，发挥基础设施整体效益。今冬提前开工一批农田水利设施补短板项目。

（三）现代设施农业建设
。设施农业是提高资源利用率、增加食物供给能力的重要途径。目前
，我国设施农业规模偏小
、整体设施装备水平较低
，影响产出和效益，需要加快改造、提升水平，向设施农业要食物。

一是设施种植业。新建一批设施蔬菜温室大棚
，补齐育秧育苗短板。聚焦设施蔬菜优势区，以集中连片或一区多园的方式，新建和改造提升现代设施蔬菜基地，包括新建一批全年生产、立体种植
、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施。在南方双季稻区10个省份建设一批水稻集中育秧中心
，在设施蔬菜优势区建设一批区域性集约化育苗中心。

二是设施畜牧业。建设和改造提升规模养殖场、畜禽屠宰场。围绕奶牛、肉牛和家禽三大畜种，以北方奶业主产区为重点，新建或改扩建一批大型奶牛养殖场
，重点建设高标准养殖圈舍，配备粪污清理利用等智能环控设施和自动挤奶等数字化设备。以肉牛主产区和潜力区为重点，建设一批肉牛标准化养殖场
，重点支持饲草料机械化收储加工

、养殖精准饲喂和智能信息化控制等建设

。以家禽主产区和潜力区为重点，建设一批家禽立体高效设施养殖场。新建或改扩建一批畜禽屠宰场，配套冷藏保鲜
、检验检疫等设施
，提升畜禽屠宰加工能力。

三是设施渔业。建设海洋牧场和中心渔港
，提升水产养殖设施装备水平
。在辽宁
、山东
、浙江
、福建、海南等地建设一批海洋牧场

，包括人工鱼礁礁体
、种（移）植修复
、海洋牧场监控设施

、苗种繁育设施
。在沿海地区建设一批渔港经济区、中心渔港和远洋渔业基地，包括防波堤、码头
、护岸、港区道路等水陆域建筑物
，以及水产品交易
、加工物流等设施。在水产养殖重点省份建设一批高标准水产养殖园区、工厂化水产养殖设施
、深远海养殖装备
，完善池塘尾水净化核心工程以及配套工程、苗种繁育和养殖车间、循环水养殖设备以及养殖精准饲喂和智能信息化控制等设施设备、桁架类深水网箱和养殖工船等。

（四）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设
。目前，果蔬、肉类和水产品产地低温处理率分别仅为11%、52%、54%，果蔬产后损失率超过20%。在结合实际需要
、分区分片合理集中建设冷藏保鲜设施的基础上，通过项目带动整省
、整市
、整县推进，加快完善农产品产地冷链物流设施节点布局、服务网络和支撑体系，融入国家冷链物流骨干通道网络
，实现减损增效、顺畅销售
。

一是产地冷藏保鲜设施。在重点镇和中心村
，推进建设一批田头小型冷藏设施，增加产地仓储保鲜库容，筑牢产地冷链物流设施网络基石。

二是产地冷链集配中心

。在产地重要流通节点，推进建设一批具有仓储保鲜、初加工
、冷链配送能力的产地冷链集配中心，形成支撑农产品上行的产地综合服务平台。

三是产地区域性冷链物流基地。依托国家级农产品产地市场
、大型农产品交易中心
、大型物流园区

、农垦企业集团等主体，建设一批具有引领产业、辐射城乡和“菜篮子”应急保供等能力的产地区域性冷链物流基地。

四是水产品就地加工和冷链物流设施设备。在广东
、福建等沿海和湖南、江西等内陆水产养殖大省，建设一批水产品就地加工及冷链物流设施设备，支持淡水鱼
、小龙虾等重点品种加工、预制菜生产、海洋食品及功能产品生产。

三、投融资机制

（一）在建设主体上
，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建。符合条件的相关市场主体可依法依规按程序要求参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目
，承接财政补助和投资基金
，申请信贷资金，统借统还，推动将零散项目打捆打包并整体实施，实现项目建设提标扩面、集中连片、整体开发
。

（二）在资金筹集上
，推行政府投资与金融信贷投贷联动。对市场主体实施的重大工程项目
，鼓励地方采取多种符合规定要求的方式
，集中支持建设一批现代化农业农村基础设施。对有条件的项目推行政府投资与金融信贷投贷联动，让金融信贷资金能够更好落地。同时
，加强监管，避免引发地方金融风险和债务风险。

（三）在运营方式上
，鼓励社会资本合作建设运营农业农村基础设施投资项目
。对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励各地积极探索有效安全方式，加强与社会资本投资合作，发挥社会资本市场经营的优势，减轻社会资本重资产投资压力
，促进投资与发展良性互动。

（四）在还款来源上
，建立稳定多元的贷款偿还渠道。以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道
，实现项目收益自平衡并可持续，做到项目主体长期稳健经营。

四、保障措施

（一）强化统筹协调。农业农村部门、水利部门要加强与有关部门沟通协调，对接相关金融机构，建立协同推进机制，强化项目实施用地、环评等要素保障
，层层压实责任，分项推进落实。

（二）强化政策扶持
。对于符合条件的农业农村基础设施建设项目
，政策性开发性金融工具予以积极支持
。加大对农业农村基础设施领域的信贷支持力度，强化商业性贷款支持

，鼓励政策性开发性银行立足职能定位


，在业务范围内对农业农村基础设施相关领域项目提供信贷支持。鼓励有条件的地方探索通过贴息方式支持现代设施农业建设，优先保障农业
、水利设施建设用地指标。在政府部门加强监管
、风险可控、适度竞争的前提下，允许农业、水利投资企业等市场主体作为项目主体
，按照国家有关法律法规承接高标准农田建设项目。加快推进农业水价综合改革。

（三）强化指导服务
。分领域制定项目实施方案
，加快做好规划、立项
、招投标等项目前期工作
，做到资金一到
、工程就能启动。深化“放管服”改革
，依法优化项目审批流程

，推动地方政府根据职责权限，对用地、环评等投资审批事项试行承诺制，提高审批效能
。鼓励金融机构与项目单位加强对接，一对一梳理完善项目融资方案，实现信贷资金精准投放。严格落实安全责任，确保安全施工建设。

（四）强化督促检查。分领域列出建设项目清单，建立工作台账，定期调度工作进展，及时通报任务完成情况，督促建设主体加快建设进度。对重点区域和重点项目，适时开展实地指导督促
，协助解决项目实施中的困难和问题
，确保项目不折不扣落到实处。对具有典型性和推广价值的项目进行总结提炼
，形成可复制的案例和模式。