镇平县老庄镇位于镇平县北部
，属山区丘陵乡镇，全镇共有23个行政村

，3.7万人，基层党支部26个
，党员888人;常年在家党员670个

，外出党员218个
。自2019年以来，该镇启动实施基层党组织标准化建设，紧盯目标任务

，抓牢工作载体，精准施策，科学运作，标准化建设取得良好成效，为实现党建设高质量奠定了基础
。

　　科学研判分析

，确定目标任务

　　今年2月5日全国脱贫攻坚总结表彰会议之前，该镇属于南阳市一类贫困乡镇
，由于经济基础差
，党建投入不足，各村在阵地建设、党员作用发挥

、服务群众能力等方面，与市委提出的“强基工程”“雁阵工程”及党建标准化建设要求，还存在很多短板，突出表现在
：

　　(一)党组织班子领导能力不强。部分村党组织领导班子能力较低，使党组织在群众中的威望不高
，担当不起凝聚群众、引领群众的作用。缺少能力魄力

，新点子少
，发展没有思路
，致富没有项目，缺乏懂经营、善管理、能争项目
、能引资金的“经济型”村党支部书记
。有的村支书等靠要思想严重，不善于和本村在外成功人才沟通联系，把群众要求办的基础建设项目全推给镇领导
，甘做“逍遥官”
。

　　(二)村级集体经济比较薄弱
。基层党组织建设普遍缺乏服务群众和开展活动的物质基础。在我国经济体制改革的过程中
，原来多数集体经济都转为其他成分的经济
，尤其是在农村，不少地方集体经济被“分光分净”，基层党组织可支配的物质财富几乎为零

，服务群众就往往显得捉襟见肘
，只能依靠上级各部门的资助。2019年脱贫攻坚战打响以来
，该镇23个行政村中
，除7个贫困村建设扶贫车间外，其他村均无带贫能力强的车间和种养基地
，无支柱致富产业

，缺少服务群众资本。

　　(三)上级扶持力度不大

。近几年
，各级不断加大“输血”力度，在保障村级组织运转和基层干部待遇方面投入了大量资金，一定程度上调动了村干部的工作热情
，但由于缺乏对村经济发展的资金扶持和项目推动，党组织引领基层发展的功能很难体现出来
。老庄镇这些年已动员部分村发展林果、艾草、食用菌种植，但在技术指导、资金支持及产品销售跟进不到位，这些产业只是群众零散经营、小打小闹，没有形势致富优势产业
，群众对村支部缺少信心。

　　(四)基层党组织队伍整体素质不高。有的村干部对党的基本理论、基本路线、基本方针
、基本政策缺乏了解，也对做好基层党建工作必须掌握的基本专业知识知之不多
，不能有效指导工作
。基层党组织工作方式陈旧，主动性、创新性不足。缺少结合群众意愿和关心的问题开展党的工作的能力，在带领群众致富、引领社会和谐
、提供公共服务等方面缺少新思路、新办法
。对党员的思想政治教育沿用以往的教育方式和方法，出现“新瓶装旧酒”的现象，造成老党员“不会开新瓶”
、年轻党员不愿“喝旧酒”的尴尬境地。

　　针对上述问题，为把基层党建工作进一步推向纵深
，提高各村党支部的战斗力、凝聚力，发挥好基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众
、凝聚人心、促进和谐等方面的能力和水平，提升各村党建工作标准化、科学化水平，2019年元月中旬
，该镇组织部分村支书和包村班子成员
，赴河南省标准化研究院、三门峡原店镇郭家村、大营镇吕家崖村、锦绣社区学习考察党建工作先进经验
，召开基层党组织标准化建设座谈会
，深入讨论
，征求意见，集思广议。在此基础上，将2019年确定基层党组织标准化建设推进年。

抓好四个关健，丰富创建内容

　　老庄镇基层党建标准化建设，以党的十九大精神为总指导，以《中国共产党章程》为总遵循，以《中国共产党农村基层组织工作条例》
、《中国共产党支部工作条例》为总依据，以基层党组织标准化建设为总抓手，以争创河南省农村基层党组织标准化建设试点镇为总载体
，推动老庄基层党组织建设全面进步，全面过硬。

　　(一)明确内容，准确认识基层党组织标准化建设。

　　明确党建工作标准

，规范党建工作程序
，达到“工作有标准、标准有控制、控制有程序
、程序有监督”的要求，引用质量管理(5W2H)的方法，实现党建标准化，有效解决党建工作“为什么做”、“谁来做”

、“做什么”、“何时做”
、“何处做”、“怎么做”、“做到什么程度(怎么考核)”等七个问题
。

　　2018年年底
，该镇召开了基层党建标准化建设推动年活动动员会
，下发了创建方案、党员积分管理办法等文件
，并先后多次对首批示范创建村进行了专题培训，确保在活动开展中认清标准，规定动作不走样。

　　(二)突出重点，全面抓好基层党组织标准化建设。

　　1、对照六大标准，突出科学性。围绕政治思想建设标准、组织建设标准
、党员教育管理标准、党内民主与监督标准、群团工作标准、党建工作保障标准，印发《老庄镇党支部标准化建设简明操作手册》，制定《老庄镇党支部工作手册》
，画出标准化党支部图像，逐项列出具体时间节点

、目标要求，细化年度计划、创争标准和推进措施，绘制工作路线图，排出落实进度表
，挂图作战
，逐项销号。开年上班以来
，镇组织办公室对各村工作坚持日检查、周汇报、月评比
，确保各项任务按计划有序推进，扎实落实。

　　2、实施四大工程，突出实用性
。

　　(1)实施党支部标准化建设工程

。支部是党最基本的组织单元，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕六大标准，抓严抓细抓实党支部工作;

　　(2)实施党支部书记星级创建工程。

　　一是明确标准
，把支部书记选好。标定“高线”，把好人能人选出来

。坚持“双好双强”标准，把思想政治素质好
、道德品行好
，带富能力强
、协调能力强，“最能攻坚拔寨的人”选到村支书岗位上来。畅通“下线”
，让懒人庸人退下去。亮明“五不宜”要求
，使政治觉悟不高、法治意识不强、履职能力不强
、工作业绩不优、群众评价不好的有序退出，坚决让“守摊子”
、混日子的村支书腾位子。守住“底线”
，将有劣迹的人挡在门外。列出村“两委”成员候选人“十不得”负面清单
，将违纪违法等有“硬伤”的人
，坚决排除在外
。对受到党纪政务轻处分的村干部
，严格落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制
，保留因公失误错误的村干部提名资格

，激励和保护基层干部干事创业的积极性。

　　二是拓宽渠道
，实行全域选干部配班子。实施“内选”。从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、退役军人

、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔
。实施“外引”
。从外出务工经商人员
、走出去的大学毕业生中引回
。要实施“下派”。对于本村无合适人选的，一律从乡机关企事业单位公职人员中选派
。实施“返聘”。从县乡机关企事业单位退休或退二线人员选聘。实行职务职级、身份编制、工资待遇“三不变”，提拔使用、评先表优
、政策扶持“三优先”，确保他们乐意去
、留得住、干得好
。

　　三是建立源头培养、跟踪培养、全程培养的后备力量培养体系
。实施乡土人才储备计划。把乡土人才纳入人才培养总体规划。实施村“两委”后备力量培养计划
。优先从乡土人才库中筛选有培养潜力的优秀人才作为村“两委”后备力量
。

　　该镇在推进基层党组织标准化建设中

，紧紧抓住支部书记带头人这个关键
，在全镇23个农村党支部书记
、3个机关党支部书记中，开展一二三星级创建
，达不到最低一星级标准的，三个月观察期
，逾期调整支部书记
，暂时未有合适人选的，镇党委下派

。

　　(3)实施农村党员分类积分管理工程
。印发积分管理操作细则，分类细化在家党员和流动党员积分办法，实化量化农村党员教育管理，打通不合格党员出口。

　　(4)实施党建阵地规范提升工程。整合项目，多方筹措，加大投入
，实现基层村级党组织阵地面积达标、功能齐备
、使用规范。

　　3、开展四大行动，突出针对性。

　　(1)开展党政班子成员“一岗三联”行动。一个班子成员联系一至两个党支部、一名困难党员、一名致富带头人
，定期督导，常态服务
，重点帮助。

　　(2)开展共产党员户亮身份行动
。制作共产党员户标牌，写明党员权力和义务
，固定标识在全镇所有共产党员农户大门之上，唤醒党员意识，增强党员观念。

　　(3)开展百名党员联结贫困户行动
。从全镇在家的党员中，挑选有实力、有能力、有觉悟的100名党员，结对联亲帮助100个贫困户。

　　(4)开展村级后备干部挂职锻炼行动
。从全镇村级入党积极分子和后备干部中

，实施挂职镇直部门跟班学习行动，从理论水平、工作思路、实际能力等方面加大培养教育力度。

　　两年多来，该镇党政班子成员“一岗三联”行动如火如茶开展，已帮助150余名党员脱贫
，为80余名致富带头人提供了致富项目资金;所有党员标示牌已悬挂到位;机关所有党员均结对帮扶贫困户，脱贫率达100%;各村以在外成功人才、退伍军人
、回村创业大学生等人员为主，建立了1-3人的后备人才库
。

　　4、打造四大平台
，突出时代性。

　　建立各村党组织建设微信交流群。全面推行“互联网 党建”工作机制，运用镇平县智慧镇平党建平台
，以信息引领推进智慧党建发展
。总结运用“网络党课”的成功经验
，研究制定操作性强、常态长效的制度措施，做到每月讲授“云党课”、定期召开“微会议”，督促帮扶干部据实、及时上传帮扶日志，通过在线授课、在线汇报、在线督查、在线点评，推动脱贫攻坚工作“线上线下”双向发力、同步推进
。

　　用好数字党建平台。定期上传分享基层党支部标准化建设中的措施
、动态和经验、思路，及时、便捷地记录和反映党建动态，共享工作成果。

　　开通“老庄先锋”微信公众号。适时反映老庄镇基层党组织建设动态

，体现特色做法
，展示建设成效，打造内涵丰富多彩、形象特色鲜明的党建品牌
。

　　建立各村党支部标准化建设电子台账
，对已达标的基层党支部实行动态管理
，对未达标基层党支部实行销号管理，助推基层党组织标准化建设各项任务落实。

　　落实工作举措
，确保创建实效

　　创建工作开展以来

，该镇创新工作举措，镇村合力
，齐心协力
，坚持做到四抓
，标准化建设取得了实实在在的效果，各村党建工作呈现出蓬勃向上
、争创一流的态势
。

　　在抓工作上
，该镇做到
：

　　一是书记抓，抓书记。乡镇党委书记抓支部书记
，两级党组织书记扛好主责
、抓好主业、当好主角。把抓好党建标准化作为一切工作的基础和前提，分类制定目标，分级明确责任。

　　二是试点抓，抓试点
。在该镇选择了8个基础较好、潜力较大的村党支部
，试点先行，以点带面，开展建设。对照标准，解决问题
，整改提升，达标提质。在总结经验、建章立制的基础上，择机全面铺开
。

　　三是经常抓，抓经常
。基层党建是磨刀石工程，必须常磨常新，坚持不懈，久久为功，不打突击战，不搞一阵风。该镇坚持学习常态化，周学习，月考试。走出去学
，请进来讲，持之以恒提升镇村党员干部思想境界

、思维视野

、思路理念;坚持观摩考评制度化
，实行月通报
、季考核、年总评，排名站队
，奖优罚劣。

　　四是合力抓，抓合力

。成立领导小组
，整合纪委
、组织
、宣传、统战、群团等力量
，通盘谋划，分工负责
，镇村联动
，部门协同。并对试点村下派党建指导员，加强指导，合力推进。

　　通过落实“四抓”措施，标准化建设效果明显：

　　一是农村党支部变强起来
。通过实施“堡垒”工程，该镇近三分之二的村党支部达到标准化要求，榜样引领作用显著;通过实施“头雁”工程
，创星级支部书记
，已创建五星级支部书记1个，四星级支部书记2个，一星级以上支部书记数量超过支部书记总数的二分之一
，全镇农村支部书记队伍素质持续优化
，能力不断提升;通过实施党建阵地提升工程，已累计投入1000余万元
，各村均实现党组织阵地面积达标
、功能多样
、设施齐全
、使用规范
。

　　二是农村党员觉悟变高起来。深入实施农村党员分类积分管理工程。印发积分管理操作细则
，实行百分制管理
。量化细化在家党员和流动党员积分办法，激发农村党员活力
。扎实开展百名党员联结贫困户行动。从全镇常年在家的党员中，挑选有实力
、有能力

、有觉悟的100名党员
，结对联亲帮助100个贫困户，党员先锋作用充分彰显，确保了贫困户如期脱贫，农村党员队伍活力明显增强。

　　三是农村后备干部变多起来。开展村级后备干部到镇直部门跟班学习锻炼行动，加强教育培养
。实施人才回乡创业活动
。动员吸引各类在外“能人”回乡创业，并作为村级后备干部加强培养
。两年多来，该镇已有20余名懂经营
、会管理、有思路的能人回村创业，其中5人当上了村支书，带动10多个村受益。目前，各村均建立起以返乡创业人员
、退伍军人、回村创业大学生为主、3到5人的后备人才库，村级后备力量得到充实
。

　　四是农村集体经济变富起来。积极推进“三变”改革，采取党支部领办合作社
、盘活集体资产等方式，发展村集体经济。止目前
，该镇所有行政村集体经济全部消除空白。如凉水泉村党支部，领办村集体经济合作社，成立箱包、假发加工等扶贫车间

，为本村及周边村群众提供200余个就业岗位
，仅此一项，村集体每年增收近10万余元

。（(李功朋)）