陕西省坚持把资金项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村全面振兴的重要抓手
，以开展项目建设质量提升年活动为契机，制定《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》）
，从项目谋划
、项目入库
、项目实施、绩效评价
、项目资产后续管理5个方面，对资金项目管理进行全流程规范提升
，促进项目建设高质高效，提高衔接资金使用效益
。

引导市县镇村常态化、精准谋划项目

一方面，紧盯农民群众急难愁盼和脱贫人口稳定增收目标
，明确了产业发展类、就业类
、乡村建设类、易地搬迁后扶类

、巩固拓展脱贫攻坚成果类等衔接资金支持的不同类型项目范围
、内容、谋划方式，引导市县镇村常态化、精准谋划项目
，确保项目契合政策支持方向，确保脱贫群众能受益

、多受益。

另一方面，围绕项目能落地
、建的起、用的好
，正视村级谋划力量薄弱的现实，推进县级指导、镇级上手
、专业部门参与，充分调动帮扶单位、高等院校及专业规划机构的积极性
，切实提高项目谋划的针对性科学性，坚决杜绝出现“负面清单”内容，有效解决各类项目“谁来谋划、怎么谋划”的问题。

明确不同项目的入库程序 动态管理项目库

《操作指南》对项目入库程序、注意事项
、责任单位及项目库建设管理等关键环节进行了明确
。对拟入库项目，到村的坚持“村申报、镇初审
、行业部门审核

、县级审定”


，跨区域、规模化的由乡镇或行业部门充分征求相关村组意见后提出，由县级行业主管部门负责项目科学性，以及用地
、环保等约束性因素和联农带农等合规性审核审查
，严格县
、镇、村三级公示公告程序。特别是，建立提级审核机制，增加市级核查和省级抽审环节，有效提高项目可行性，避免“钱等项目”。对项目库
，严格实行动态管理，对条件不达标、跟不上发展要求的坚决退出，对3年未执行的坚决剔除
。截至6月底
，全省入库项目4.3万个
，计划投入资金474.96亿元，基本做到资金一到位即可启动
。

5个工作日完成审批和资金拨付

坚持“优先保障巩固脱贫成果需求的项目，优先安排实施防止因灾因疫返贫急需的项目，优先支持带动能力强、利益联结机制紧密、资金使用效益好的项目”
，《操作指南》规范了项目年度计划编制、组织实施、竣工验收


、决算审计等工作要求和推进机制。

具体落实上，比如资金拨付环节，推行“5355”限时办结制，市级5个工作日内下达预算
，县级3个工作日内通知项目主管部门并由其在5个工作日内提出计划，5个工作日内完成审批和资金拨付，倒排工期
、清单管理、责任到人，确保衔接资金支出进度在4月底、6月底
、9月底分别不低于30%
、50%、75%，项目力争当年实施、当年见效。将衔接资金使用效益、支出进度作为考核评估重要内容，实行“周统计、月通报
、季调度”

，对季度排名前两位、后两位的

，在全省季调度会上分别作经验交流、表态发言
，倒逼资金支出提速度、项目建设高质量
。截至6月底，全省年度计划实施项目开工2.33万个，开工率超过99%，衔接资金支出进度达70.33%。

不断健全扶贫项目资产后续管理监督机制
，加强全程动态监管

严格实行衔接资金项目绩效评价。项目竣工后
，落实“实施单位自评
、县级财政和行业主管部门复查、省市财政和行业主管部门抽评”逐级评估。加强资金项目绩效评价结果运用，与项目验收
、考核评估及下一年度资金分配挂钩
，引导督促各地把衔接资金用好
、用在刀刃上

。

对项目形成的资产，实行分类管护。按“谁所有
、谁管护
，谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，经营性资产由产权主体与经营者签订协议明确责任，公益性资产由产权主体明确管护责任人并签订管护责任书
，到户类资产由农户自主管护和运营，镇
、村和行业部门加强指导。

收益分配严格按照资产管理制度实施，对没有明确规定的，通过村级民主评议提出具体分配方案，及时公开公示接受监督，经营性扶贫项目资产收益对脱贫人口、监测对象优先倾斜分配。建立健全扶贫项目资产后续管理监督机制，不断加强全程动态监管

。

省级层面将扶贫项目资产后续管理纳入日常督查
、专项检查和绩效评价范围，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断夯实乡村全面振兴基础。

华商报记者 付启梦

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