工程项目基本建设流程

基本建设程序

一般包括三个时期、八个阶段的工作
。三个时期是指：投资决策时期、建设时期、交付使用期（运维时期）
。

八个阶段

1）项目建议书阶段
2）可行性研究报告阶段
3）设计文件（初步设计
、施工图设计）阶段
4）建设准备阶段
5）建设实施阶段
6）试运阶段
7）竣工验收阶段
8）后评价阶段（运维）

项目分类

工程项目按投资来源性质又分为政府投资类项目（公益性项目）、社会资本投资类项目（也称为企业投资类项目）
；
1）政府投资类项目一般多属于一般公益性项目
，如基础设施建设项目（公路、铁路、轨道
、市政、水利
、市民广场与公园等），公共建筑项目等（如政府机关办公楼
、医院、公立学校等）
；
2）社会投资类项目一般多属于商用项目，如商业住宅地产开发等。

各类建设工程项目基本流程都差不多

，各有取舍与重点
。中小型工程建设项目可以视具体情况可简化程序。

工程设计文件编制深度规定

公路项目

1）工程可行性研究阶段
根据《公路建设项目可行性研究报告编制办法（交规划发【2010】178号）》执行；
咨信资质

： 甲级、乙级
对应项目等级：大型
、中型
、小型
2）设计阶段
根据交通部发布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法（交公路发[2007]358号）》执行
；
3）概预算
根据交通部2018年发布的《公路工程建设项目概算预算编制办法 [附条文说明] JTG3830-2018》执行；

市政公用工程

按住建部2013年发布的《市政公用工程设计文件编制深度规定 （2013年版）》执行；

除部标外，各省市还颁布有地方设计文件编制技术规定与审查要点等地方标准
，需同步考虑。

大致流程如下

投资决策（项目建议书、可研）阶段

对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、中小型规模项目
，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。

一、项目建议书（含评估立项）

1.编制目的
是为确定拟建项目是否有必要建设
、是否具备建设的条件、是否需作进一步的研究论证工作提供依据
。
2.编制内容
1）建设项目提出的必要性和依据；
2）建设项目方案、拟建规模和建设方案的初步设想

；
3）建设的主要内容。
4）建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。
5）投资估算和资金筹措及还贷方案设想
；
6）项目进度安排；
7）经济效益和社会效益的估计；
8）环境影响的初步评价
。
3. 工作流程
项目建议书（预可研）由建设单位负责组织编制
，编制完成后按规定报批
。
1）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。
2）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证
。
3）办理土地使用审批手续
。
4）办理环保审批手续。
在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查
，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。

二、可行性研究阶段

项目建议书（预可研）获批后，可进行可行性研究工作。

1.可行性研究重点
重点是三性——必要性、紧迫性
、可行性（技术经济可行性）研究论证。
是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，形成可行性研究报告。
2.承担可行性研究的单位
要按规定是由经过资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担。
3.编制内容
1）总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件
、经济和社会发展规划
、行业发展规划、国家有关法律
、法规

、政策等）
；②项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资
、主要技术经济指标）；④问题与建议

。
2）建设规模、建设方案
、投资主体与资金来源；
3）建设标准
、工程技术方案

：①建设标准的选择；②工程方案的比较选择

。
4）资源、原材料、燃料供应
、动力、运输
、供水等协作配合条件
。（外部条件）
5）建设地点、占地面积、布置方案
：①总图布置方案及必选；②场外运输方案
；
6）项目设计方案
、主体工程与附属工程方案
；
7）环境影响评价；劳动安全卫生与消防分析；
8）节能、节水措施；
9）社会影响评价
、征地拆迁方案、组织机构与人力资源配置（劳动定员及人员培训）等；
10）项目实施进度
：①建设工期；②实施进度安排
；
11）投资估算及融资方案
；
12）财务评价
13）经济效益、社会效益评价；
14）风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策

。
15）研究结论与建议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比方案;④结论与建议。
16）附图
、附表
、附件、批文手续等
4.可行性研究报告的报批
报告编制完成后，建设单位按规定向当地主管部门发改委（发改局）进行报批
。
5.批准后需办手续
1）到国土部门办理土地使用证
。
2）办理征地
、青苗补偿、拆迁安置等手续。
3）地勘。
4）报审市政配套方案。报审管网设计方案
，一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防
、环保、文物、安全、劳动

、卫生等主管部门提出审查意见
，取得有关协议或批件
。

设计工作阶段

可行性研究报告经批准后
，根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计
。

重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段（长大桥隧立交工程
、大型建筑工程等）
。

对于小型、简单的项目，是否进行初步设计，是具体情况而定。

建筑项目与部分省市的市政项目（如广东、重庆）还要求做规划方案深化阶段
，即项目方案设计阶段

。

一、初步设计

1. 总体要求
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料（地形测量资料
、初步地勘报告等）
，重点研究拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性
，编制项目的工程概算（原则上不能超过工可估算投资的10%，否则需调整工可重报批）。

2.初步设计主要内容
初步设计文件包括设计说明书
、设计图纸、设备清单和材料清单、工程概算书（设备及材料技术规格书）等

。
1） 设计依据、原则
、范围和设计的指导思想
；
2） 自然条件和社会经济状况；工程建设的必要性；规划理解与分析；交通量预测与分析
；
3） 建设规模、建设内容
、建设方案、原材料等的用量及来源
；
4） 技术方案及流程、主要工程方案比选
；
5） 主要建筑物、构筑物
、公用设施等方案
；
6） 分项工程方案
；
7） 综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施；
8） 项目实施进度安排，远近期方案；
9） 工程概算及其构成

；
10）主要工程数量表
、材料设备表等
；
11）附图、附表、附件
。

二、施工图设计

施工图设计是根据批准的初步设计，将项目一次性或分期分批进行详细设计
，并开展施工图预算编制。

施工图设计要求图纸说明工程量详细、准确，满足指导施工需求。

施工图文件完成后
，应根据规定，将施工图报有关机构审查，并报行业主管部门备案。

工程建设施工实施阶段

初步设计已经批准或正在组织审批的项目，可列为预备项目

。预备项目在进行建设准备过程中的投资活动
，不算为工程建设工期。

1.施工前准备

1）施工图审查及备案、编制施工图预算

公路与市政、建筑项目项目审查方式有点区别；

公路项目是由主管部门组织专家开会形式审查；

建筑、市政项目是有建设方委托有资质的审图机构审查，但自2019年开始
，国家放管服的深入
，部分省市已经下放审图权利
，部分项目不再组织施工图审查。

注：各省市的表格不同，但类型相似
。

2) 申请“建设用地批准书”、建设工程规划许可证

3）施工单位、监理单位招投标

一般由建设方委托招标代理机构实施
。
注：施工、监理招标应具备下列要件：可研批复

、初步设计批复、施工图审查合格书、建设工程规划许可证等
。

合同签订流程

4）质量、安全报监（质监站、安监站）
需要提供要件：中标通知书、施工合同


、监理合同、施工组织设计、拟派施工及监理人员证件、安全保险、施工图审查备案书、缴纳相关规费及农民工工资保证金等

5）办理“施工许可证”

6）前期手续要件汇总表

2. 施工流程

1

项目管理计划

2

项目风险管理流程

3

项目信息管理流程

4

项目投资控制流程

5

施工进度控制流程

6

施工质量控制流程

7

工程项目实施监理的总流程

7.1

施工准备阶段监理工作流程

7.2

施工过程监理控制流程

8

施工过程合同管理流程

9

信息管理控制流程

10

组织协调控制流程

11

工程质量问题及处理流程

12

工程安全事故处理流程

13

工程洽商及签证流程

14

工程竣工验收控制流程

15

项目验收流程

16

保修阶段监理工作流程

3. 工程决算

由施工方自行编制，也可以由施工方委托造价咨询公司编制工程决算，作为施工方 向建设方申请工程计量与工程费用结算依据。

4. 工程审计

1）政府投资工程建设项目
必须都要进行国家审计，由项目建设方对应等级的审计分管部门负责审计，一般由审计局派驻审计人员或审计部门委托第三方工程造价咨询公司负责审计工作

；审计完成后的费用作为工程的最终工程费用
。
2）社会资本投资类项目
由社会投资主体自行组织社会审计
，可是社会投资公司内容的审核人员

，也有社会主体人委托第三方工程造价咨询公司审核的。

后评估阶段

一般由投资计划管理部门来负责。

1. 项目后评估

是在项目建成投产或投入使用后的一定时期

，对项目运行进行全面评价，即对项目的实际费用、效益进行系统地审核，将项目决策的预期效果与项目实施后的实际结果进行全面
、科学
、综合的对比考核，对建设项目投资产生的财务、经济
、社会和环境等方面的效益与影响进行客观、科学
、公正的评估。

2. 项目后评估的目的

是为了总结项目建设的经验教训，查找在决策和建设中的失误和原因，以利于对以后项目投资决策和工程建设的科学性，同时对项目投入生产或使用后存在的问题提出解决办法，弥补项目决策和建设中的不足。

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