王庆峰

国家统计局18日发布《2022年全国科技经费投入统计公报》

。公报数据显示，2022年我国研发经费投入总量突破3万亿，达到30782.9亿元，比上年增长10.1%，延续较快增长势头。

研究与试验发展（R&D）经费投入是国家对科技创新支持力度的直观体现
。回望2012年，我国研发经费投入刚突破1万亿元，2019年突破2万亿元
，如今就已突破3万亿元，特别是最近7年连续保持两位数增长
，足以说明我国研发经费快速增长的态势
。而从总量上来看，我国研发经费投入强度水平上已经位列世界第13位，介于欧盟（2.2%）和OECD国家（2.7%）平均水平之间，充分体现了我国以创新为第一动力
、加快实施创新驱动发展战略的成效
。

具体看公报，可以找出几个亮点
：一是基础研究经费投入水平明显提升，增速比R&D经费快1.3个百分点

，总量首次突破2000亿元
，规模位列世界第二位；二是企业研发主体地位进一步增强
，企业对R&D经费增长的贡献达到84.0%
，比上年提升4.6个百分点
，是拉动经费增长的主要力量；三是区域创新综合能力不断提升

，北京、上海
、粤港澳大湾区三大国际科创中心示范引领作用显著增强
，而一些中西部省份研发投入跻身“千亿省份”行列。

这些亮点固然反映出我国科技创新实力不断增强，但是从整个科技创新链条上看
，基础研究依旧是研发活动的短板。基础研究是科技创新的“总开关”，它所代表的原始创新能长久传导到技术创新、应用创新
。但与创新型国家相比，我国R&D经费中基础研究、应用研究和试验发展的投入结构比例相对失衡，对试验发展的投入比例常年保持在70%以上

，2022年更是在82%以上。体现在结果上，就是模式化的创新比较常见，但以复杂的、底层支撑性技术和科学研究为基础的创新相对匮乏。

进一步来看，科技创新也存在资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等问题。比如，我国越来越重视提升原始创新能力，但高等学校和政府属研究机构是基础研究的主要力量
，企业投入则在低位徘徊
，同时，高校科技成果市场转化率低
，存在产学研脱节
、成果转化夹生等现象

；另一方面
，企业虽然是经费投入主体
，但其转化项目大多属于“短平快”项目，较少组织对产业关键共性技术开展系统性、协同化
、集成性攻关，应对“卡脖子”问题乏力
。

作为创新发展的战略性资源，研发经费投入的大幅增长和有效使用，将持续激发出创新活力，加快形成新质生产力
。同时也要看到
，与世界科技强国相比，我国研发投入在规模、结构和效能等方面仍有明显不足。针对这一点
，尤其要处理好新型举国体制与市场机制的关系，健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度，聚焦对关键技术和重点领域的精准支持，持续加大基础研究和成果转化投入，着力提高资金利用效能。