6、工程管理

（3）进度管理

项目建设总体进度受征地拆迁进度、融资进度、设计进度
、施工进度的影响，项目公司应综合考虑各种因素，编制总体计划，确定总体目标、阶段目标
、节点目标，并将目标分解后以合同手段在各参建单位的履约行为中体现。参建各方均应制定详细
、可行的进度计划和保障措施，并在工程实施的全过程中予以贯彻落实

。

PPP项目进度管理中的一大特点是在不违反基本建设程序的前提下可科学合理的安排交叉

、搭接工作，如征地拆迁与工程建设、勘察与设计
、初步设计与施工图设计
、设计与施工、控制性工程与普通节点工程。这也体现了PPP项目的效率，项目公司应重点从提升效率的方面科学的安排工作，而不是盲目的压缩合理工期。

为实现总体进度目标
，确保进度计划的落实，项目应从以下几方面加强管控：

①加强工程建设的各项前期工作；

②加大开展融资工作的力度，保证建设资金；

③建立健全计划管理体系和制度；

④加强计划实施过程的检查、监督；

⑤加强协调项目建设的内、外部关系，创造良好的建设条件
；

⑥加强信息的建设、提高管理水平
；

⑦加强技术管理工作；

⑧制定考核制度

，运用纠偏措施

、奖罚措施等管理手段
，确保进度。

（4）安全生产和环境保护管理

项目建设的安全生产和环境保护必须遵守《安全生产法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》的规定，也是项目公司和参建单位一项最基本的工作。

安全生产要从危险源辨识，分析本项目安全风险源入手，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立安全生产管理体系，制定安全生产管理制度
，建立安全生产预警机制，实行安全生产考核评比与奖惩，构建由项目建设各单位各负其责、齐抓共管的局面

，达到安全生产的目标。

在工程建设的设计中要充分考虑环境的因素，降低和避免对环境的影响
。建设工程环境保护措施主要包括大气污染的防治、水污染的防治、噪声污染的防治、固体废弃物的处理以及文明施工措施等
，项目公司可采用合同、经济等手段督促责任单位落实环境保护措施，达到环境保护标准
。

（5）成本管理

项目建设期的成本主要由融资成本
、工程成本、管理成本，一般情况下，融资成本和工程成本占总成本95%以上
，如何有效控制融资和工程成本是成本管理的关键。项目公司可从以下几个方面进行成本控制
：

①建立合理的项目组织结构，使项目管理中不同环节都有专人
、有权限
、进行投资控制；

②确定成本控制目标；

③资金需求计划与融资计划需匹配；

④努力寻求成本低、期限长的融资渠道，精心设计不同融资方案的组合；

⑤择优选择设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位
；

⑥确保勘测的质量，避免因勘测的不准确造成投资的浪费
；

⑦优选设计方案
，推行限额设计
，确保设计质量，减少设计变更；

⑧加快征地拆迁工作；

⑨合理安排工期，加快施工进度

，节省利息支出和财务费用
；

⑩做好合同管理，加强合同履约；

11加强信息管理
，进行投资动态分析，发现问题，及时纠偏
。

（6）风险管理

风险管理的目标是在一个风险存在的环境中采取措施把风险发生的可能和发生后影响的程度降到最低的过程。由于PPP项目的长期性，不可预见因素多、干系人多，所以PPP项目风险比传统模式的风险更加复杂

，国内诸多机构和王守清等知名专家学者对PPP项目的风险进行了大量的研究
，针对PPP项目的风险分配机制提出了三条原则
：1.对风险最有控制力的一方控制相应的风险;2.承担风险的程度与所得回报相匹配；3.承担风险的风险要有上限
。根据这一原则
，政府方一般承担法律、政策方的风险，社会资本方一般承担商业方面的风险，不可抗力风险共同承担。项目公司作为PPP项目投融资、建设
、运营的主体，同时也是风险管理的主体
，要根据项目的特点和项目所处的自然社会环境
，通过风险识别、风险评估
，进行风险分配和应对，采取主动行为合理的使用回避
、转移或风险自留等方法对所涉及的风险实行有效的控制
，妥善处理风险事件造成的不利后果，可靠的实现预控的目标
。

风险管理是在项目全生命周期内持续不断的过程，一般动态管理模式


：

风险管理在项目的早期介入，可使风险管控的效果达到最佳，所以建设期的风险管理尤为重要，以下对项目建设阶段的可能出现的风险因素进行梳理
，并提出风险管控措施的建议：

①政策
、法律风险

政策
、法律风险由政府方承担，项目公司应争取在PPP合同和特许经营权协议中明确对此类风险的保障权利条款
，同时应加强与政府职能部门的沟通联系
，及时收集研究最新政策信息，当政策和法律发生变化时
，提前做出相应调整
，减小对项目建设、运营的不利影响
。

②社会风险

利用政府力量及时化解社会矛盾，当突发生社会事件时，项目公司应积极配合政府方快速有效的处理以减少损失
。同时项目公司和参建单位应与周边群众建立和谐关系，协助解决实际问题
，及时掌握社会舆情和动态，做好预防措施。