党建引领基层治理“方程式”系列报道④

湘潭县“三向发力”优化基层治理

湘潭日报社全媒体记者 李容容

“崭新路灯亮起来了
，高清摄像头也装起来了，老旧单元门又换新了……住在无物业小区
，我们一样有满满的幸福感！”近日，湘潭县易俗河镇花果山社区云龙山庄小区9栋3个单元的单元门统一换新
，可把业主们乐坏了。自从成立业委会，云龙山庄走出了一条“党建引领
、业委主管
、党员带头
、业主参与”的小区自治管理模式，短短几年
，这里环境变好、服务变优
，成了远近闻名的模范小区。

从曾经的“脏乱差”到如今的“美而精”
，云龙山庄小区的变化，是湘潭县优化基层治理的一个缩影
。

近年来
，湘潭县坚持以党建引领基层治理促乡村振兴

，从落实“五个到户”
、创新“积分管理”
、打造“红色小区”三个方面发力，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力

、战斗力
，全方位破解基层治理难题。

“五个到户”架起“连心桥”

“知屋漏者在宇下
，知政失者在草野”
。业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判
。

把群众满意作为工作的出发点和落脚点。湘潭县建立健全“我为群众办实事”长效机制，在全县范围内深入开展党员联系到户
、民情走访到户、政策落实到户
、产业对接到户、精准服务到户“五个到户”工作
，多措并举搭建干群“连心桥”。

其中，为落实党员联系到户，湘潭县动员全县78家县直机关单位、驻县单位和17个乡镇所属223个机关党支部与全县320个村级党组织联系共建
，2万余名机关在职、乡镇、村（社区）党员及有帮扶能力的农村党员联系服务23.3万多户群众
，党同人民群众的血肉联系更加紧密
。

在推进民情走访到户过程中，湘潭县系统出台了走访入户
、台账登记
、分析研判、分类处理等4项制度，创新打造“流动调解室”

，打破以往固定调解室模式，实行镇、村
、组三级干部联动，深入村部

、企业、田间地头、群众家里，与群众促膝交谈“掏心窝子”

。

在乌石镇乌石村
，脱贫户刘某在浏阳市澄潭江镇做木工时，不慎从脚手架上摔落
，后脑严重受伤。乌石镇司法所了解到情况后，积极与村干部和刘某家属沟通，3次前往浏阳与当地综治部门衔接
，调查事情经过、联系事故责任方。经“流动调解室”协调，其家属获得了合理赔偿
。2022年
，在“流动调解室”的助力下，乌石镇矛盾纠纷调解
、群众来访、刑事立案数量分别同比减少12.4%、8.7%、4.5%
，在创下过硬业绩的同时，赢得了群众口碑
。

“积分管理”领跳“集体舞”

干群齐心协力是乡村振兴的根本和关键。抓住“人”这个关键因素，发挥干部群众的主体力量

，才能激活乡村振兴的内生动力。

为动员广大村民真正以主人翁的意识，“撸起袖子加油干”，湘潭县广泛实施“党员群众量化积分模式”，以村党支部为核心、以村规民约为主线，将村民的行为表现转换成积分，再通过积分兑换奖励的方式，调动基层党员群众参与乡村振兴的积极性，推动形成“人人参与

、人人尽责
、人人共享”的社会治理新格局。

在推进过程中，湘潭县根据农村实际情况，将社会治理从平安建设、移风易俗

、美丽乡村、矛盾调处、守法诚信、志愿者服务等6个方面，分门别类设置25个积分项。党员群众可凭积分卡到本村党群服务中心兑换牙膏、洗衣粉、大米等生活物资奖励
，年度积分靠前的家庭或党员，优先推荐评先评优。“积分管理”还纳入村规民约，以此驱动村民议事会、道德评议会
、禁毒禁赌会、红白理事会
、环境卫生理事会等农村“五会”机制灵活运行，凝聚乡村治理合力。

茶恩寺镇融合积分与网格化管理
，将1277名行政村党员编至全镇72个网格
，每名党员联系5至10户家庭，动员群众积极参与村级社会治理事务
，及时增减积分
，并在各村部设立专门的积分公示红黑榜，营造“你追我赶”的氛围

。得益于积分管理，金坪村每月开展的集体清扫活动次次人气旺盛
，年底志愿者参与农贸市场秩序维护工作热情高涨
，村级事务由过去干部唱“独角戏”转变为群众跳“集体舞”。党员谭凤庭经常用自家拖拉机为村上托运垃圾，一次深夜
，他挺身而出扑灭垃圾站发生的小型火灾，最大限度降低了村级损失。在各村群众的共同努力下，茶恩寺镇连续3年赢得湘潭市信访“三无”乡镇和湘潭市平安建设先进乡镇荣誉。

“红色小区”托起“稳稳的幸福”

一直以来，如何发挥党建引领作用，破解无物业小区治理难题，走出一条符合小区自身发展的独特路子，是摆在各级基层党组织面前的一道难题。

湘潭县持续擦亮全国文明城市这块“金字招牌”，在巩固深化创建成果上花大力气
、下真功夫，以“党建引领 居民自治”为导向，以打造县城“红色小区”示范样板为路径，以筑牢基层战斗堡垒 、发挥党员带头作用为方法，有效破解基层治理难题。

依托示范性党群服务中心创建项目

，湘潭县着力在有条件的小区建立功能型党支部，构建“社区党总支—小区功能型党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”四位一体的基层党组织体系，让党组织成为小区治理的“主心骨”；成立小区党员志愿服务队
，评选“共产党员示范岗”

，激励党员居民站出来
，成为小区治理“领头雁”。截至目前
，湘潭县已在城区138个无物业小区和11个安置区推行党组织领导下的业主自治机制

。去年，各小区自行收集化解矛盾纠纷1540余件，开展志愿活动550余次，“零距离”为居民提供及时贴心的服务。

花果山社区云龙山庄小区业委会自治
，便是湘潭县“红色小区”试点工作的一个亮点，为全县无物业小区创造高品质生活、实现高效治理提供了成功范本
。推行自治管理后，该小区组建了功能型党支部、调解委员会、志愿者服务队等多个管理机构和队伍

，为每一栋楼都选好尽职尽责的楼栋长和单元长
。为了维持小区安全正常、顺利高效运转，他们只向业主以300元每年每户的标准收取物业管理费，其他均由业委会主任刘海平带领大家向爱心企业和爱心人士“化缘”。去年，云龙山庄小区筹得爱心善款10万元
，在多方面提质改造小区提升“硬实力”的同时，还通过互帮互助战疫情、走访慰问困难户等暖心服务优化“软环境”。实践证明，“红色小区”给居民带来了“满满的幸福”。