中国组织人事报

地处云南西南边陲，国境线长达169.71公里的保山市，近年来坚持以问题为导向
，抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，不断提升基层党组织的组织力，推进边境县村级“四位一体”(提升农村人居环境、扶持村集体经济发展、提高农村公共服务水平

、支持农村基层组织建设)试点工作，走出了一条党建与项目建设深度融合发展的新路子
。

一个机制
，破解组织力不强问题

对于如何构建行之有效的机制
，提升基层党组织组织力，保山以“四位一体”试点项目建设为依托
，持续深化“四边一化”管理机制，全面提升边境地区基层党组织的政治功能和服务功能
。

“党建领边”
，用“党建 ”的思维模式建好边境地区党员群众的“思想家园”
，构建点线面结合的联动、联防、联控网格体系。“组织强边”，以发展壮大农村集体经济为切入点，积极推行“党组织 合作社(龙头企业) 基地 农户”的产业发展模式，实现党建与脱贫攻坚“无缝对接”。“先锋护边”，充分发动党员争当守法先锋、互助先锋、致富先锋
、护边先锋“四个先锋”，紧扣“五个服务”要求，着力建设忠诚干净担当的边境基层带头人队伍。“共建稳边”，通过组织联创、队伍联建、党课联学、党日联动等方式
，整合资源强化推进“警地共建”、强化“城乡共建”、深化“党群共建”
。构建边境基层区域化党建格局，建立区域共建、动态覆盖的边境基层组织体系
，区域共享、集约高效的边境公共服务体系，区域共管、灵活多样的边境党员管理体系。

两个到位，破解项目管控不严难题

如何发挥部门优势
，齐抓共管，形成合力？保山市充分发挥组织部门的政治优势和组织优势
，切实担起牵头抓总责任，对项目的各个环节进行全程把控，有效保证领导到位
、程序到位。成立以市委书记为组长
，市委副书记
、组织部长

、分管副市长为副组长，市委组织部、市财政局
、市农业农村局等10家单位为成员的项目工作领导小组
。项目确定后，市委组织部组织相关部门召开会议，部署任务、明确要求
，确保项目建设高起点开局、高标准起步。在执行过程中

，按照“精选点
、严评审
、明职责”的要求
，选取党建工作具有典型性示范性和推广价值的村(社区)作为“四位一体”建设示范点，成立项目评审工作组
，会同财政、农业综合考虑基层党建工作总体布局和村级试点项目规划布局，把住“入口关”，根据部门职责
，建立责任明确、密切配合、上下联动的工作机制。

三个参与
，破解群众主动性不够问题

保山市将“四议两公开”工作法贯穿项目建设全过程
，让项目村组党员群众参与决策、参与建设、参与监督

，积极投入到项目推进工作中。在项目立项前

，按照“组织引领、党员带头
、群众参与”的原则
，召开党员大会和村民小组会议
，广泛征求党员群众意见，经过实地勘察、科学论证，提出实施方案。项目实施过程中，每个环节都召开村民“一事一议”会议，充分酝酿讨论，达成一致后
，才开始实施下个环节的工作；同时，由村内办事公道、有威望的党员和村民代表组成项目实施协调领导小组，负责项目质量
、工程进度等监督工作

。在项目资金管理上，由村民推选的资金使用监督小组进行监督
，严格实行事前、事中、事后“三公开”制度，让群众清楚每一分钱的去向，打消群众疑虑。

四个一点，破解项目资金不足难题

如何统筹整合更多资源
，突出项目资金的杠杆作用？保山市通过整合各类资金
，把“零钱”变“整钱”
，放大资金规模效应。近两年实施的4个“四位一体”项目总投资4839.83万元，整合资金达到项目补助资金的1.5倍。通过上级补助一点，每个建设试点村补助500万元
；项目整合一点，统筹实施村容村貌整治
、小型水利、产业发展等项目
，形成合力推进“四位一体”建设项目；县市配套一点，积极协调市、县挂联单位，发挥自身优势，多方筹措资金
；乡村自筹一点

，由村级集体经济投入，以及群众自愿捐资捐料的方式投入项目建设
，充分调动群众参与项目的主动性。